Европейские новости. Июль 2026 года

12 июня 2026 года в полном объёме вступил в силу новый Пакт Европейского союза о миграции и убежище – масштабная реформа общеевропейской системы предоставления убежища, согласованная в 2024 году после многих лет политических споров. Пакт представляет собой наиболее серьезное изменение правил приёма и распределения просителей убежища со времен миграционного кризиса 2015-2016 годов.

Европейские институты называют реформу попыткой создать более эффективную, предсказуемую и солидарную систему управления миграцией. Однако правозащитные организации и часть исследователей предупреждают, что новые правила могут привести к ограничению доступа к убежищу и усилению практики содержания мигрантов в приграничных центрах.

Реформа зрела десять лет

Основой европейской системы предоставления убежища много лет был так называемый Дублинский регламент, согласно которому ответственность за рассмотрение ходатайства об убежище несла страна первого въезда мигранта в ЕС. Государства востока ЕС к этому относились индифферентно – имея статус стран внешней границы, они и в ус не дули, поскольку редкие случаи обращений за убежищем им жить не мешали, а только вносили некоторое разнообразие в работу миграционных ведомств. Другое дело Греция, Испания, Италия и Мальта, которые буквально стонали от наплыва просителей убежища. Миграционный кризис 2015-го года, можно сказать, опрокинул представления о реальной возможности соблюдения Дублинского регламента. Страны-члены ЕС не могли договориться о распределении ответственности, а процедуры предоставления убежища существенно различались от государства к государству. Встала необходимость устранить эти противоречия и создать единые правила для всех 27 стран ЕС.

Что изменила реформа

Обязательная предварительная проверка на границе.Все лица, незаконно пересекающие внешнюю границу ЕС, теперь проходят обязательную проверку продолжительностью до семи дней. В ходе проверки устанавливаются личность, гражданство, состояние здоровья и возможные риски для безопасности. Биометрические данные заносятся в общеевропейские базы данных.

Цель проверки – быстро определить, должен ли человек пройти обычную процедуру рассмотрения ходатайства, ускоренную процедуру или подлежит возвращению в страну происхождения.

Ускоренные пограничные процедуры. Для граждан стран, чьи заявления на убежище статистически редко удовлетворяются, предусмотрена ускоренная процедура рассмотрения непосредственно на границе. Такие дела могут рассматриваться без допуска заявителя на территорию государства-члена в обычном порядке.

По замыслу авторов реформы это должно сократить число необоснованных заявлений и ускорить возвращение лиц, не имеющих права на международную защиту.

Новая система солидарности между государствами ЕС. Одним из наиболее политически значимых элементов пакта стала система обязательной солидарности. Если отдельные государства испытывают миграционное давление, остальные страны ЕС обязаны оказать помощь. Такая помощь может принимать различные формы: приём части просителей убежища; финансовые взносы; материально-техническая поддержка; предоставление персонала и инфраструктуры.

Это компромисс между странами Южной Европы, требовавшими обязательного распределения мигрантов, и рядом государств Центральной и Восточной Европы, выступавших против квот.

Новые правила распределения ответственности. Пакт реформирует механизм определения государства, ответственного за рассмотрение ходатайства. Хотя принцип «страны первого въезда» сохраняется, система становится более гибкой благодаря новым инструментам перераспределения нагрузки между странами-членами.

Усиление цифрового контроля.Значительно расширяются функции базы данных Eurodac. Помимо отпечатков пальцев, система будет содержать дополнительные биометрические и идентификационные сведения. Это должно облегчать отслеживание перемещений заявителей внутри ЕС и предотвращать повторную подачу ходатайств в разных странах.

Что не устраивает критиков новой системы

Ряд экспертов предупреждает, что новый пакт делает европейскую миграционную политику ориентированной ещё более на контроль границ и сдерживание миграции, нежели на обеспечение доступа к международной защите. Возрастает риск формирования «погранично-центричной» системы, в которой эффективность процедур может оказаться важнее правовых гарантий для заявителей.

Высказывается мнение, что эта реформа – крупнейшее за последнее десятилетие ужесточение условий для лиц, ищущих защиту в Европе, мол, новые правила могут привести к увеличению числа случаев задержания мигрантов и ускоренных отказов в предоставлении убежища.

Критики обращают внимание также на практические трудности реализации пакта. Многие государства ЕС оказались не вполне готовы к введению новых процедур, что уже вызвало организационные и технические проблемы (например, в день запуска системы возникли сбои в работе базы Eurodac).

Можно констатировать, что Европа вступила в новый этап миграционной политики. Реформа знаменует отход от прежней системы, основанной преимущественно на ответственности стран первого въезда, и создание более централизованного механизма управления миграционными потоками. Однако одновременно она усиливает акцент на охране внешних границ и ускоренном рассмотрении заявлений, что продолжает вызывать острые дискуссии среди политиков, экспертов и правозащитников.

Читайте также:

1. Необходим новый иммиграционный закон. Журнал «Партнёр», № 3 / 2015. Автор И. Листов
2. Закон о квалифицированной трудовой иммиграции. Журнал «Партнёр», № 6 / 2019. Автор J. Frank
3. Ключевые реформы правящей коалиции. Журнал «Партнёр», № 11 / 2025. Автор М. Вайсбанд
4. Изменения в законодательстве ФРГ. Журнал «Партнёр», № 2 / 2026. Автор М. Вайсбанд
5. ЕС радикально меняет отношение к просителям убежища. Журнал «Партнёр», № 7 / 2023. Автор Е. Зеликова