Ещё одна «осень реформ»

Летом прошлого года страна жила в ожидании «осени реформ», провозглашённой правительством. К разочарованию самых нетерпеливых (а их в Германии большинство, как, впрочем, и везде) осень 2025-го стала не более чем периодом подготовки масштабных преобразований, а не их практической реализации. Правительство более-менее продвинуло реформу социальных пособий, согласовало начальные параметры пенсионных преобразований и кое-чего добилось в теме инвестиционных стимулов для бизнеса. Но говорить о заметных успехах в реформах здравоохранения, пенсионной системы и социальной политики не приходилось. К концу 2025-го года комментаторы практически единодушно заявляли о медлительности в процессе подготовки реформ.

Чем вызвана такая медлительность? «Подумаешь, бином Ньютона», – сказал бы булгаковский персонаж и был бы прав. Медлительность обусловлена политическим контекстом, о котором только ленивый не говорил, наблюдая за пикированием партий правящей коалиции.

«В одну телегу впрячь не можно…»

В последние годы страной несколько раз правила «большая коалиция», и принципиальные различия между консерваторами и социал-демократами проявлялись всегда – в большей или меньшей степени. Сейчас страна переживает период серьёзного кризиса, соответственно, и противоречия проявляются наиболее ярко. Блок CDU/CSU выступает за сокращение регуляторной нагрузки на бизнес, реформирование системы пособий и ограничение роста социальных пособий. SDP, напротив, настаивает на сохранении высокого уровня социальной защиты и выступает против чрезмерного сокращения государственных обязательств.

(Регуляторная нагрузка — это совокупность затрат, ограничений и издержек, которые государство или надзорные органы возлагают на бизнес).

Наиболее острые споры ведутся вокруг трёх направлений:

– реформы системы социальной поддержки;

– пенсионной системы;

– финансирования здравоохранения.

Однако сводить проблему только к противоречиям внутри коалиции было бы большим упрощением. Например, германский федерализм является гордостью страны, но у всякой медали есть две стороны. Когда правительство и бундестаг приходят к консенсусу, все инициативы должны утверждаться в верхней палате парламента, бундесрате, в котором заседают представители земель. На этом уровне нередко возникают дополнительные требования и компромиссы, которые способны изменить первоначальный замысел реформы. Впрочем, это проблема, так сказать, «на вырост», законопроекты нынешних реформ до бундесрата ещё не дошли.

Ссылаться на нехватку средств нынешнему правительству не приходится – смягчение долгового тормоза и создание специальных инвестиционных механизмов предоставляет сегодняшней исполнительной власти гораздо большие финансовые возможности, чем имел кабинет Шольца. На первый план выходит способность быстро превращать политические решения в работающие законы, а этот переход пока проходит со скрипом. Тем временем бизнес ждёт не новых стратегий (их накоплено великое множество), а исполнения обещаний, и оценивает правительство не по количеству объявленных реформ, а по числу реально вступивших в силу законов и скорости административных процедур.

Этапы большого пути

Сегодня перед ведомствами, ответственными за подготовку законопроектов, стоит задача согласовать ключевые предложения внутри коалиции и представить их на рассмотрение бундестагом до начала июльских каникул. Как выглядит положение дел по основным направлениям реформ к середине июня 2026 года?

Экономическая реформа и сокращение бюрократии. Восстановлениеконкурентоспособности немецкой экономики является главным приоритетом. Правительство работает над пакетом мер по упомянутому уже снижению регуляторной нагрузки, ускорению административных процедур и стимулированию инвестиций.

На сегодня большинство мероприятий находится на стадии межведомственной подготовки и переговоров между коалиционными партнёрами. Законопроекты по налоговой, социальной и пенсионной реформам ещё не внесены в бундестаг в полном объёме. Правительство рассчитывает представить ключевые инициативы до начала парламентских каникул 11 июля 2026 года.

Реформа пенсионной системы. Бытует мнение, что от успеха в реформировании пенсионной системы зависит судьба коалиции в целом. Она считается самым масштабным направлением деятельности правительства.

К середине июня вступил в силу пакет мер, предусматривающий сохранение уровня пенсий на отметке 48 % среднего заработка до 2031 года, расширение программы «Mütterrente» (пенсии за воспитание детей), создание стимулов для добровольного продолжения работы после достижения пенсионного возраста («Aktivrente»).

Правительство также провело реформу системы частных пенсионных накоплений, фактически заменяющую прежнюю систему Riester-Rente.

(Riester-Rente – это программа добровольного частного пенсионного страхования, которая поддерживается государством. Участники программы получают от государства щедрые финансовые дотации – Zulagen – и налоговые льготы в обмен на регулярные взносы в пенсионный фонд).

Ключевым элементом стало создание специального инвестиционного пенсионного счёта (Altersvorsorgedepot), позволяющего гражданам инвестировать пенсионные накопления в акции компаний и фонды. Законопроект был внесён в Бундестаг в феврале 2026 года, а в марте уже окончательно принят парламентом.

Правительство намерено продолжить реформирование пенсионной системы. Коалиция обсуждает дополнительные меры по финансированию пенсий в условиях старения населения. Между CDU/CSU и SPD сохраняются разногласия относительно распределения финансовой нагрузки.

Реформа жилищного и энергетического законодательства. Одним из наиболее заметных законопроектов 2026 года стал проект так называемого «Закона о модернизации зданий» (Gebäudemodernisierungsgesetz). Он должен заменить действующий Закон об энергетике зданий (Gebäudeenergiegesetz), который в предыдущие годы вызывал серьёзные политические споры. Закон направлен на упрощение требований к модернизации жилья и переходу на климатически нейтральное отопление.

13 мая 2026 года федеральное правительство уже одобрило проект закона. Следующим этапом станет его рассмотрение в бундестаге. Ожидается, что первое чтение в парламенте состоится во второй половине 2026 года после завершения процедуры согласования и получения заключений заинтересованных сторон.

Реформа системы здравоохранения. Ещё одно приоритетное направление работы правительства – реформа здравоохранения. Фридрих Мерц неоднократно упоминал необходимость модернизации системы медицинского страхования и повышения эффективности расходов. Однако конкретный пакет законопроектов пока не внесён в парламент. Подготовка предложений продолжается, ожидается, что детально разработанные законопроекты будут готовы во втором полугодии.

Реформа системы социального обеспечения. Коалиция также готовит изменения в системе социальных выплат и поддержки безработных. Правительство стремится усилить стимулы к трудоустройству и одновременно сократить расходы бюджета.

Между партнёрами по коалиции сохраняются серьёзные разногласия по вопросам объёма социальных выплат и механизмов финансирования реформ, поэтому соответствующие законопроекты пока не представлены в бундестаг.

Энергетическая политика и стоимость электроэнергии. Снижение цен на энергию остаётся одной из главных тем политической дискуссии в Германии. В бундестаге рассматриваются различные инициативы по снижению налоговой нагрузки на электроэнергию и тепло, но, что интересно, большинство из них предложены оппозиционными партиями, а не правительством.

Правительство обещает представить собственные меры по снижению энергетических издержек бизнеса и домохозяйств в рамках более широкого экономического пакета реформ.

Миграционная политика. В миграционной политике правительству Мерца удалось добиться наиболее ощутимых результатов. За первый год работы коалиции были ограничены программы семейного воссоединения, отменены отдельные льготы при натурализации, усилен пограничный контроль и завершена адаптация немецкого законодательства к новой европейской системе предоставления убежища.

В мае 2026 года федеральное правительство заявило, что впервые с 2015 года Германия перестала быть главным государством назначения для просителей убежища в Европе и переместилась на четвёртое место после Франции, Испании и Италии.

Правда, здесь необходимо сделать оговорку. Нельзя не признать, что снижение числа ходатайств о предоставлении убежища связано не только с действиями Берлина, но и с общеевропейским сокращением миграционных потоков, изменением ситуации в Сирии и более жёсткой миграционной политикой ряда других государств ЕС.

Тем не менее, именно миграционная политика сегодня является той областью, где правительство может предъявить наиболее конкретные законодательные достижения.

Позиция деловых кругов и реакция профсоюзов

Крупнейшие деловые ассоциации Германии последовательно выступают за ускорение реформ.

Представители торгово-промышленной палаты (DIHK) ожидают от правительства быстрых и конкретных действий. Среди ключевых требований бизнеса – снижение энергозатрат, ускорение разрешительных процедур, уменьшение регуляторной нагрузки и перенос на более ранний срок запланированной налоговой реформы компаний.

Федерация немецкой промышленности (BDI) также считает реформы необходимым условием выхода из затяжной стагнации. Руководство организации связывает проблемы немецкой промышленности с высокими затратами на энергию и труд, чрезмерной бюрократией и структурными недостатками экономики, призывая правительство реализовать пакет налоговых и административных реформ.

Представители среднего бизнеса (Mittelstand) дополнительно указывают на необходимость сокращения бюрократии и повышения предсказуемости государственной политики. По данным их объединений, именно административные требования и высокие издержки рассматриваются компаниями как основные риски для развития.

 Профсоюзы относятся к реформам более осторожно – традиционно поддерживают инвестиции в инфраструктуру и промышленную модернизацию, но критически оценивают предложения по повышению пенсионного возраста, сокращению социальных гарантий и либерализации рынка труда. В ходе дискуссий о реформировании пенсионной системы профсоюзы предупреждают, что чрезмерная ориентация на снижение социальных расходов может усилить социальное неравенство и ухудшить положение работников. Вопросы пенсий и социальной политики остаются одной из главных линий конфликта между бизнесом и профсоюзами в обсуждении реформ.

Лето и осень 2026 года могут стать для правительства Мерца решающими. Именно сейчас многие проекты должны перейти из стадии концепций и коалиционных договорённостей в стадию парламентского рассмотрения. Если этого не произойдёт, критики получат аргумент, что «осень реформ» 2025 года осталась не более чем политическим лозунгом.

Читайте также:

1. Дискуссия о Bürgergeld поляризует избирателей. Журнал «Партнёр», № 10 / 2025. Автор М. Вайсбанд
2. Беженцы: от временной защиты – к долгосрочным решениям. Журнал «Партнёр», № 10 / 2025. Автор М. Вайсбанд
3. В Германии растут социальные расходы. Журнал «Партнёр», № 9 / 2025. Автор М. Вайсбанд
4. 100 дней правительства Фридриха Мерца. Журнал «Партнёр», № 9 / 2025. Автор А. Кротов
5. Были бы реформы, а деньги найдутся. Журнал «Партнёр», № 6 /2025. «Курс консалтинг»
6. Германия: перезагрузка власти. Журнал «Партнёр», № 2 / 2025. Автор А. Кротов